Δύο εκθέσεις του 2026 αποκαλύπτουν ένα χάσμα βαθύ, επίμονο και ελάχιστα συνδεδεμένο με τη νομοθεσία
Σε 43 από τις 49 χώρες με διαθέσιμα αγροτικά στοιχεία, οι άνδρες έχουν πιο συχνά από τις γυναίκες δική τους γη ή κατοχυρωμένα δικαιώματα σε αυτήν, και σε σχεδόν τις μισές από αυτές το χάσμα ξεπερνά τις 20 ποσοστιαίες μονάδες. Τα στοιχεία προέρχονται από την έκθεση του 2026 των FAO, ILC και CIRAD, «The Status of Land Tenure and Governance», και από τη σειρά δεικτών για το φύλο (Suite of Gender Indicators) του FAO, που δημοσιεύτηκε τον ίδιο μήνα. Μαζί, σκιαγραφούν ένα χάσμα μεγάλο, επίμονο και ελάχιστα συνδεδεμένο με το αν μια χώρα έχει, στα χαρτιά, νόμους που προστατεύουν τα δικαιώματα των γυναικών στη γη.
Τα ασφαλή δικαιώματα στη γη έχουν σημασία γιατί βρίσκονται στη βάση σχεδόν κάθε τι που μπορεί να κάνει ένας παραγωγός. Σε μια γη που ελέγχει με σιγουριά, μπορεί να επενδύσει, να τη χρησιμοποιήσει ως εγγύηση για δάνειο και να την καλλιεργήσει με πιο μακροπρόθεσμο ορίζοντα από ό,τι μια γη που κινδυνεύει να χάσει. Ο FAO συνδέει την ασφαλή κατοχή με περισσότερες επενδύσεις, μεγαλύτερη υιοθέτηση τεχνολογίας και καλύτερα εισοδήματα. Γι' αυτό και το χάσμα ανάμεσα σε γυναίκες και άνδρες στα δικαιώματα γης περνά και στα χάσματα παραγωγικότητας και εισοδήματος που βλέπουμε σε όλα τα αγροδιατροφικά συστήματα.
Πόσο μεγάλο είναι το χάσμα στην ιδιοκτησία
Σε 108 χώρες, το 2024 το 48% των ανδρών και το 40% των γυναικών δήλωναν ότι το σπίτι τους τους ανήκει, είτε εξ ολοκλήρου είτε από κοινού με κάποιον άλλον, ενώ το ποσοστό μειώθηκε και για τους δύο μεταξύ 2020 και 2024, κατά επτά ποσοστιαίες μονάδες για τις γυναίκες και τρεις για τους άνδρες. Στην ύπαιθρο το σπίτι ανήκει στους ίδιους τους κατοίκους πιο συχνά απ' ό,τι στις πόλεις, όμως και στις δύο περιπτώσεις οι γυναίκες μένουν πίσω από τους άνδρες.
Στην αγροτική γη ο διαχωρισμός είναι ακόμη πιο έντονος. Πέρα από το «43 στις 49», σε πολλά μέρη το μερίδιο της γης που ανήκει αποκλειστικά σε γυναίκες είναι πολύ μικρότερο από αυτό των ανδρών. Σε ορισμένες αφρικανικές χώρες, οι γυναίκες κατέχουν αποκλειστικά περίπου το 3% της οικογενειακής γης, έναντι 28% για τους άνδρες. Η συνιδιοκτησία απαλύνει την εικόνα εκεί όπου η αποκλειστική ιδιοκτησία γυναικών είναι σπάνια. Στις χώρες που εξετάστηκαν, κυρίως στην Υποσαχάρια Αφρική, το μερίδιο της γης του νοικοκυριού που κατέχουν από κοινού η γυναίκα και ο άνδρας κυμαίνεται από 18% στο Μαλάουι, όπου οι γυναίκες κατέχουν και μόνες τους ένα αξιόλογο κομμάτι, έως 58% στην Αιθιοπία. Σε αυτές τις περιπτώσεις, ο κοινός τίτλος είναι συχνά ο μόνος πρακτικός δρόμος για να έχει μια γυναίκα οποιαδήποτε ασφαλή αξίωση στη γη.
Με βάση δεδομένα του δείκτη 1.4.2 των ΣΒΑ από 51 χώρες, οι γυναίκες έχουν σταθερά λιγότερες πιθανότητες από τους άνδρες να διαθέτουν νομικά τεκμηριωμένη ιδιοκτησία, ενώ η Υποσαχάρια Αφρική εμφανίζει ιδιαίτερα χαμηλά ποσοστά για όλους. Ένα επίσημο έγγραφο είναι ένα βήμα προς την ασφάλεια, αλλά από μόνο του δεν την εγγυάται.
Η ανασφάλεια φαίνεται όταν η κατοχή δοκιμάζεται
Ακόμη κι όταν μια γυναίκα έχει δική της γη, ανησυχεί πιο συχνά από έναν άνδρα ιδιοκτήτη μήπως τη χάσει, αν αλλάξουν τα πράγματα στη ζωή της. Όταν ρωτήθηκαν για υποθετικές καταστάσεις, όπως ένα διαζύγιο ή ο θάνατος του/της συζύγου, οι γυναίκες ιδιοκτήτριες δήλωσαν ανασφάλεια ως προς την κατοχή της γης σε υψηλότερα ποσοστά από τους άνδρες, και το χάσμα είναι εντονότερο στην Υποσαχάρια Αφρική, τη Νότια Ασία και τη Νοτιοανατολική και Δυτική Ασία. Η διαφορά τείνει να μικραίνει, και ορισμένες φορές να εξαλείφεται, καθώς οι οικονομίες αναπτύσσονται.
Το ποιες νιώθουν πιο ανασφαλείς διαφέρει και μέσα στον γυναικείο πληθυσμό. Οι γυναίκες της υπαίθρου και όσες ζουν σε μεγαλύτερα νοικοκυριά αντιμετωπίζουν μεγαλύτερη ανασφάλεια σε περίπτωση διαζυγίου ή χηρείας. Οι νεότερες, ηλικίας 15 έως 34 ετών, νιώθουν λιγότερο σίγουρες από τις μεγαλύτερες. Οι γυναίκες με δευτεροβάθμια ή τριτοβάθμια εκπαίδευση ανησυχούν λιγότερο μήπως χάσουν την κύρια κατοικία ή το χωράφι τους, κάτι που συμβαδίζει με μεγαλύτερη γνώση των δικαιωμάτων τους, ισχυρότερη διαπραγματευτική δύναμη και περισσότερη οικονομική αυτονομία. Η ασφάλεια της κατοχής δεν εξαρτάται μόνο από το να έχει κανείς έναν τίτλο. Στηρίζεται στο να μπορεί να τον υπερασπιστεί όταν αλλάζουν οι συνθήκες.
Οι νόμοι από μόνοι τους δεν αρκούν
Ανάμεσα σε 91 χώρες που υποβάλλουν στοιχεία για τον δείκτη 5.a.2 των ΣΒΑ, το 49% δεν έχει λάβει καθόλου ή μόνο περιορισμένα νομικά μέτρα ευθυγραμμισμένα με τα κριτήρια του δείκτη για την προστασία των δικαιωμάτων των γυναικών στη γη, και σχεδόν οι μισές πληρούν μόνο δύο ή λιγότερους από τους έξι νομικούς δείκτες του. Τα κενά είναι συγκεκριμένα. Περίπου το 38% των χωρών που υποβάλλουν στοιχεία δεν εγγυάται ίσα κληρονομικά δικαιώματα σε γυναίκες και άνδρες όταν δεν υπάρχει διαθήκη, κάτι που αφήνει περιθώριο σε εθιμικούς ή θρησκευτικούς κανόνες να υπερισχύσουν των ουδέτερων ως προς το φύλο διατάξεων. Μόνο περίπου το ένα τρίτο απαιτεί η γη που ανήκει από κοινού να καταχωρίζεται και στα δύο ονόματα των συζύγων, και το ποσοστό αυτό πέφτει στο 25% στην Υποσαχάρια Αφρική και στο 8% στη Δυτική Ασία. Υποχρεωτικές ποσοστώσεις για τη συμμετοχή των γυναικών στη διαχείριση της γης υπάρχουν μόλις σε 26 από τις 91 χώρες, οι 15 από τις οποίες στην Υποσαχάρια Αφρική.
Τα ίσα κληρονομικά δικαιώματα είναι συνηθισμένα στην Ευρώπη, στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική και στην Ασία, αλλά σπάνια στη Δυτική Ασία και την Υποσαχάρια Αφρική. Η συναίνεση του/της συζύγου για συναλλαγές που αφορούν τη συζυγική περιουσία είναι συχνή, ιδίως στην Ευρώπη, ενώ η Δυτική Ασία υστερεί στους περισσότερους δείκτες.
Το πιο δύσκολο εύρημα είναι ότι η νομική προστασία και τα πραγματικά αποτελέσματα συμβαδίζουν μόνο ασθενώς. Τα ισχυρότερα νομικά πλαίσια συνδέονται με χαμηλότερη αίσθηση ανασφάλειας, όμως δεν μειώνουν αυτόματα το χάσμα στην πραγματική ιδιοκτησία. Ένας λόγος είναι η σειρά των πραγμάτων. Οι χώρες συχνά ψηφίζουν αυτές τις μεταρρυθμίσεις ακριβώς επειδή η ανισότητα είναι ήδη έντονη, οπότε ο νόμος φτάνει σε ένα περιβάλλον που είναι ήδη στραμμένο εναντίον των γυναικών. Ο περιορισμένος αλφαβητισμός, η δύσκολη πρόσβαση στη δικαιοσύνη και η αδύναμη τοπική διακυβέρνηση αμβλύνουν στη συνέχεια τους νέους κανόνες, ιδίως στις αγροτικές περιοχές, αφήνοντας τις γυναίκες χωρίς την πληροφόρηση ή τους πόρους να διεκδικήσουν αυτά που τους δίνει ο νόμος.
Πολλά κρίνονται στο εθιμικό δίκαιο
Από 45 χώρες που αναγνωρίζουν ρητά το εθιμικό δίκαιο ή την εθιμική κατοχή γης, μόνο 25 έχουν διατάξεις που ορίζουν ότι η μη διάκριση ή η ισότητα των φύλων υπερισχύει όταν η εθιμική πρακτική έρχεται σε σύγκρουση μαζί της. Στην Υποσαχάρια Αφρική, 16 από τις 28 χώρες που υποβάλλουν στοιχεία και αναγνωρίζουν το εθιμικό δίκαιο εγγυώνται ταυτόχρονα την ισότητα των φύλων μέσα στις εθιμικές κοινότητες, συχνά μέσα από πρόσφατες μεταρρυθμίσεις για τη γη. Στη Λατινική Αμερική, 7 από τις 18 προστατεύουν την ισότητα των φύλων, συνήθως μέσα από συνταγματικές διατάξεις και όχι μέσα από ειδική νομοθεσία για τη γη.
Εκεί όπου τα εθιμικά συστήματα καθορίζουν την πρόσβαση, τα δικαιώματα των γυναικών είναι συχνά τα πιο αδύναμα. Η μεταρρύθμιση εδώ προχωρά αργά, γιατί μπλέκεται με το οικογενειακό δίκαιο, που είναι δεμένο με πολιτισμικούς και θρησκευτικούς κανόνες. Οι συνταγματικές διατάξεις για την ισότητα έχουν προχωρήσει πιο γρήγορα από τις αλλαγές στο οικογενειακό και το εθιμικό δίκαιο, που κρίνουν στην πράξη τα περισσότερα από όσα συμβαίνουν με τη γη μιας γυναίκας.
Το κλείσιμο του χάσματος αποδίδει
Ο λόγος για να δράσει κανείς είναι τόσο οικονομικός όσο και ηθικός. Τα στοιχεία του FAO δείχνουν ότι οι γυναίκες αντιμετωπίζουν ήδη υψηλότερα ποσοστά επισιτιστικής ανασφάλειας, και έρευνες που επικαλείται εκτιμούν ότι το κλείσιμο των χασμάτων ανάμεσα σε γυναίκες και άνδρες στην αγροτική παραγωγικότητα και στους μισθούς θα μπορούσε να προσθέσει περίπου 1 τρισ. δολάρια στο παγκόσμιο ΑΕΠ και να μειώσει κατά 45 εκατομμύρια τους ανθρώπους σε επισιτιστική ανασφάλεια. Τα ασφαλή δικαιώματα στη γη είναι ένας από τους μοχλούς πίσω από αυτά τα οφέλη, γιατί μια γυναίκα που μπορεί να επενδύσει σε μια γη που ελέγχει παράγει και κερδίζει περισσότερα από αυτήν.
Διαβάζοντας τις δύο εκθέσεις του 2026 μαζί, βλέπουμε ότι το πρόβλημα έχει μετατοπιστεί. Η αναγνώριση του ίσου δικαιώματος των γυναικών στη γη είναι πλέον ευρέως διαδεδομένη ως αρχή και καταγεγραμμένη σε πολλά συντάγματα. Αυτό που μένει είναι η εφαρμογή, οι κανόνες κληρονομιάς, η από κοινού καταχώριση, η πρόσβαση στη δικαιοσύνη και τα εθιμικά συστήματα που ακόμη κρίνουν τις περισσότερες αξιώσεις γης στην ύπαιθρο. Η ίδια εικόνα που διατρέχει τη γενικότερη ανισότητα στο ποιος ελέγχει τη γεωργική γη του κόσμου διατρέχει και το χάσμα ανάμεσα σε γυναίκες και άνδρες, και οι γυναίκες που ήδη καλλιεργούν χωρίς ασφαλή τίτλο στη γη τους είναι αυτές που σηκώνουν το κόστος του.
Πηγές
- FAO, ILC και CIRAD. The Status of Land Tenure and Governance. Ρώμη και Παρίσι, 2026.
- FAO. Gender indicators 2000-2024, June 2026 update. FAOSTAT Analytical Briefs, No. 128. Ρώμη, 2026.
- FAO. FAOSTAT: Suite of Gender Indicators. Πρόσβαση Ιούνιος 2026.
