Οι 39 χώρες που πέρασαν επισιτιστικές κρίσεις εξαιτίας ακραίων καιρικών φαινομένων από το 2016 έως το 2022 έλαβαν κατά μέσο όρο 21,71 δολάρια ΗΠΑ ανά άτομο τον χρόνο σε αναπτυξιακή χρηματοδότηση για το κλίμα. Όλες οι υπόλοιπες χώρες έλαβαν 40,21 δολάρια. Δηλαδή, οι περιοχές που είναι πιο εκτεθειμένες στην πείνα λόγω κλίματος πήραν περίπου τη μισή κατά κεφαλήν στήριξη σε σχέση με τις χώρες που δεν βρίσκονταν σε κρίση. Αυτή ακριβώς η αντιστροφή βρίσκεται στο επίκεντρο μιας πρόσφατης ανάλυσης του FAO για τη χρηματοδότηση του κλίματος με στόχο την πρόληψη των επισιτιστικών κρίσεων. Και έχει σημασία, γιατί για πολλές από αυτές τις χώρες η αναπτυξιακή χρηματοδότηση είναι η βασική, σχεδόν η μοναδική, πηγή χρηματοδότησης για το κλίμα.
Από τις 39 χώρες σε κρίση, οι 28 βρίσκονται στην Αφρική, πολλές σε παρατεταμένη κρίση τεσσάρων ετών ή και περισσότερο. Εκεί ακριβώς, όπου η ανάγκη είναι μεγαλύτερη, το χάσμα είναι και το μεγαλύτερο. Μετρημένη ανά κάτοικο, η χρηματοδότηση προς τις χώρες σε κρίση υπολείπεται σταθερά, και η διαφορά είναι εντονότερη στη χρηματοδότηση για τον μετριασμό, όπου οι χώρες σε κρίση έλαβαν 7,09 δολάρια κατά κεφαλήν έναντι 17,69 στις υπόλοιπες. Το ίδιο ισχύει και για την προσαρμογή, με 11,73 δολάρια έναντι 16,18. Η έκθεση το χαρακτηρίζει σαφή ένδειξη σοβαρής αναντιστοιχίας ανάμεσα στο πού πηγαίνουν τα χρήματα για το κλίμα και στο πού πέφτουν τα κλιματικά πλήγματα.
Βασικά συμπεράσματα
- Μισή χρηματοδότηση για τις χώρες σε κρίση: οι 39 χώρες σε κρίση λόγω καιρού έλαβαν κατά μέσο όρο 21,71 δολάρια ανά άτομο τον χρόνο, έναντι 40,21 δολαρίων για όλες τις υπόλοιπες, με το μεγαλύτερο χάσμα στη χρηματοδότηση για τον μετριασμό.
- Χρηματοδοτικό κενό 101,67 δισ. δολάρια τον χρόνο: ακόμη και για να καλυφθεί η χαμηλότερη εκτίμηση των αναγκών, η χρηματοδότηση των αγροδιατροφικών συστημάτων για το κλίμα θα έπρεπε να γίνει τουλάχιστον 4,5 φορές μεγαλύτερη από την καλύτερη χρονιά των τελευταίων ετών.
- Οι επιχορηγήσεις υποχωρούν, ανεβαίνει το χρέος: το μερίδιο των επιχορηγήσεων στην κλιματική χρηματοδότηση της αγροδιατροφής έπεσε από 79,14% το 2013 σε 58,44% το 2022, ενώ το μερίδιο των δανειακών μέσων ανέβηκε από 20,86% σε 41,56%, κάτι ανησυχητικό για χώρες με περιορισμένη δυνατότητα δανεισμού.
- Το μεγαλύτερο βάρος στην Αφρική: 28 από τις 39 χώρες σε κρίση βρίσκονται στην Αφρική. Παρότι η αναπτυξιακή χρηματοδότηση είναι καλύτερα κατανεμημένη από τις ιδιωτικές ροές, παραμένει κάτω από τις πραγματικές ανάγκες της περιοχής.
- Αδύναμα εθνικά σχέδια: και οι 39 χώρες σε κρίση έχουν υποβάλει Εθνικά Καθορισμένες Συνεισφορές (NDCs), αλλά μόνο 18 έχουν δημοσιεύσει Εθνικά Σχέδια Προσαρμογής (NAPs), και ελάχιστες αναλύουν τις ανάγκες τους ανά τομέα.
Γιατί τα συστήματα τροφίμων βρίσκονται στο κέντρο του προβλήματος
Το ότι αξίζει να επενδύουμε στα αγροδιατροφικά συστήματα δεν αμφισβητείται. Ο τρόπος που ο κόσμος παράγει, επεξεργάζεται, μεταφέρει και σπαταλά τα τρόφιμα ευθύνεται περίπου για το ένα τρίτο των καθαρών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου· η IPCC τοποθετεί το μερίδιο του συστήματος τροφίμων ανάμεσα στο 21% και το 37%. Η κλιματική αλλαγή είναι ήδη βασική αιτία της οξείας πείνας και, χωρίς ταχύτερη προσαρμογή, οι αποδόσεις των καλλιεργειών μπορεί να μειωθούν έως 10% μέχρι το 2050 και έως 25% μέχρι το 2100. Η επένδυση σε ανθεκτικές στο κλίμα καλλιέργειες και συστήματα καλλιέργειας απαντά ταυτόχρονα και στην αιτία και στη συνέπεια.
Τα κονδύλια έχουν αυξηθεί, αλλά ξεκινώντας από πολύ χαμηλή βάση σε σχέση με αυτά που χρειάζονται. Η αναπτυξιακή χρηματοδότηση για το κλίμα στα αγροδιατροφικά συστήματα ήταν κατά μέσο όρο 17,63 δισ. δολάρια τον χρόνο από το 2013 έως το 2022 και έφτασε τα 29,31 δισ. το 2022, σχεδόν τριπλάσια από το 2013. Παρ' όλα αυτά, το μερίδιο της αγροδιατροφής στη συνολική χρηματοδότηση για το κλίμα συνέχισε να μειώνεται, γιατί η χρηματοδότηση άλλων τομέων, όπως οι μεταφορές, αυξανόταν πιο γρήγορα. Μπροστά στο μέγεθος του εγχειρήματος, τα ποσά παραμένουν μικρά. Για να μπει το σύστημα τροφίμων σε τροχιά συμβατή με υπερθέρμανση 1,5 βαθμού, θα χρειάζονταν πάνω από 1,1 τρισ. δολάρια τον χρόνο· ακόμη και μια πιο συντηρητική εκτίμηση, βασισμένη στα ίδια τα εθνικά σχέδια των χωρών, φτάνει τα 201,5 δισ. δολάρια ετησίως. Οι πραγματικές ροές ήταν γύρω στα 28,5 δισ. δολάρια το 2019/2020.
Ένα χρηματοδοτικό κενό που θέλει αύξηση 4,5 φορές για να κλείσει
Όταν βάλει κανείς δίπλα-δίπλα τις ανάγκες και τις πραγματικές ροές, το έλλειμμα γίνεται εμφανές. Η έκθεση εκτιμά το χρηματοδοτικό κενό για την ανάπτυξη των αγροδιατροφικών συστημάτων σε περίπου 101,67 δισ. δολάρια τον χρόνο. Για να καλυφθεί ακόμη και η χαμηλότερη εκτίμηση των αναγκών, η χρηματοδότηση για το κλίμα στα αγροδιατροφικά συστήματα θα έπρεπε να αυξηθεί τουλάχιστον 4,5 φορές σε σχέση με την καλύτερη πρόσφατη χρονιά της. Πρόκειται για δέσμευση εντελώς άλλης τάξης, όχι για μια μικρή προσαρμογή στους υπάρχοντες προϋπολογισμούς.
Ένα μέρος της κακής κατανομής είναι γεωγραφικό. Η ανεξάρτητη παρακολούθηση από το Climate Policy Initiative δείχνει ότι η Υποσαχάρια Αφρική και η Νότια Ασία, οι περιοχές πιο ευάλωτες στις επιπτώσεις του κλίματος στα τρόφιμα και τη γεωργία, λαμβάνουν μόλις το 16% και το 5% αντίστοιχα της συνολικής χρηματοδότησης για το κλίμα, πολύ κάτω από την έκθεσή τους στον κίνδυνο. Η αναπτυξιακή χρηματοδότηση τα πάει κάπως καλύτερα από τη γενική εικόνα, κατευθύνοντας το 30,19% των αγροδιατροφικών ροών της στην Υποσαχάρια Αφρική, κάτι που δείχνει ότι το δημόσιο χρήμα με ευνοϊκούς όρους αναπληρώνει εν μέρει τη διστακτικότητα των ιδιωτικών κεφαλαίων να μπουν σε αγορές υψηλού κινδύνου. Αυτή η διάκριση έχει σημασία για την ανάπτυξη των αγροδιατροφικών συστημάτων. Εκεί που οι ιδιώτες επενδυτές απέχουν, το δημόσιο χρήμα σηκώνει το βάρος, και μια απόσυρσή του θα άφηνε το μεγαλύτερο κενό ακριβώς εκεί όπου οι εναλλακτικές είναι ελάχιστες.
Η μετατόπιση από τις επιχορηγήσεις στο χρέος
Η σύνθεση της κλιματικής χρηματοδότησης για την αγροδιατροφή άλλαξε μέσα στη δεκαετία με τρόπο που θα έπρεπε να ανησυχεί όποιον παρακολουθεί τους ισολογισμούς των χωρών χαμηλού εισοδήματος. Οι επιχορηγήσεις έπεσαν από το 79,14% του συνόλου το 2013 στο 58,44% το 2022, ενώ το μερίδιο που δίνεται ως δανειακά μέσα ανέβηκε από 20,86% σε 41,56%.
Για χώρες με περιορισμένη ικανότητα να εξυπηρετήσουν χρέος, πολλές από τις οποίες βρίσκονται ήδη σε παρατεταμένη κρίση, το να φορτώνεται όλο και περισσότερη χρηματοδότηση για το κλίμα πάνω σε δανεισμό είναι εύθραυστη βάση για μακροχρόνια ανθεκτικότητα. Η έκθεση προτείνει εναλλακτικές που δημιουργούν δημοσιονομικό χώρο αντί να τον καταναλώνουν, όπως χρηματοδότηση με πιο ευνοϊκούς όρους και ανταλλαγές χρέους που μετατρέπουν τις υποχρεώσεις αποπληρωμής σε εγχώριες επενδύσεις για το κλίμα και τη φύση. Η χρηματοδότηση με ίδια κεφάλαια, που θα μοιραζόταν τον κίνδυνο αντί να προσθέτει υποχρεώσεις, παραμένει σχεδόν αμελητέα, γύρω στο 0,6% των αγροδιατροφικών ροών για το κλίμα, καθώς οι επενδυτές θεωρούν αυτές τις αγορές πολύ ριψοκίνδυνες.
Το κενό ικανοτήτων πίσω από τους αριθμούς
Το χρηματοδοτικό κενό δεν αφορά μόνο τις προτεραιότητες των δωρητών. Αφορά και το αν οι ίδιες οι χώρες μπορούν να σχεδιάσουν, να προσελκύσουν και να απορροφήσουν χρηματοδότηση. Τα εθνικά σχέδια μετατρέπουν τη φιλοδοξία για το κλίμα σε κοστολογημένα έργα που μπορούν να χρηματοδοτηθούν, όμως τα σχέδια των περισσότερων χωρών σε κρίση δεν είναι αρκετά αναλυτικά για να το κάνουν αυτό. Και οι 39 έχουν υποβάλει Εθνικά Καθορισμένες Συνεισφορές, αλλά μόνο 18 έχουν δημοσιεύσει Εθνικά Σχέδια Προσαρμογής, και ακόμη λιγότερες αναλύουν τις ανάγκες τους ανά τομέα ή δραστηριότητα. Χωρίς αυτή τη λεπτομέρεια, μια κυβέρνηση δυσκολεύεται να δείξει σε έναν χρηματοδότη τι ακριβώς χρειάζεται χρήματα, αλλά και να παρακολουθήσει αν όσα έχει ήδη λάβει κλείνουν το κενό.
Τα παραδείγματα συγκεκριμένων χωρών δείχνουν το μέγεθος του προβλήματος. Το Εθνικό Σχέδιο Προσαρμογής του Νεπάλ υπολογίζει τη μέση ετήσια ανάγκη χρηματοδότησης για το πρόγραμμα γεωργίας και επισιτιστικής ασφάλειας στα 631,7 εκατ. δολάρια, και η αναπτυξιακή χρηματοδότηση για το κλίμα κάλυψε μόλις το ένα τέταρτο ως ένα τρίτο αυτού. Το σχέδιο της Ζιμπάμπουε υπονοεί ετήσιες ανάγκες 596,3 εκατ. δολαρίων για τη γεωργία, και οι πραγματικές ροές κάλυψαν λιγότερο από το 10%. Πρόκειται για κατά προσέγγιση μεγέθη, και η έκθεση παραδέχεται ανοιχτά πόσο δύσκολο είναι να ταιριάξουν οι κατηγορίες των δεδομένων των δωρητών με τα εθνικά σχέδια, αλλά η κατεύθυνση είναι ξεκάθαρη.
Τι θα άλλαζε την εικόνα
Το να κλείσει ένα κενό αυτού του μεγέθους μόνο με επιχορηγήσεις και χρηματοδότηση με ευνοϊκούς όρους είναι μη ρεαλιστικό, και γι' αυτό η έκθεση βλέπει στην κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων τη μεγαλύτερη ευκαιρία. Οι ιδιώτες επενδυτές κατέχουν παγκοσμίως πάνω από 410 τρισ. δολάρια σε χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία, εκ των οποίων 16 τρισ. στις αναπτυσσόμενες χώρες, και η μετατόπιση έστω και του 1% προς στόχους για το κλίμα και την ανάπτυξη θα ξεπερνούσε κατά πολύ τις σημερινές δημόσιες ροές. Τα εργαλεία για να προσελκυστούν αυτά τα κεφάλαια υπάρχουν, όπως η μεικτή χρηματοδότηση, τα πράσινα και βιώσιμα ομόλογα, η ασφάλιση πολιτικού κινδύνου και οι ανταλλαγές χρέους έναντι δράσεων για το κλίμα, ενώ το δημόσιο χρήμα με ευνοϊκούς όρους μπορεί να μειώσει τον κίνδυνο που κρατά τα ιδιωτικά κεφάλαια μακριά. Τα εργαλεία αυτά χρειάζονται σταθερές μακροοικονομικές συνθήκες και ανεπτυγμένες χρηματαγορές για να λειτουργήσουν, κάτι που πολλές από τις φτωχότερες χώρες δεν μπορούν ακόμη να προσφέρουν· έτσι, η τεχνική υποστήριξη για να χτιστεί αυτή η βάση είναι κι αυτή μέρος της λύσης.
Από εδώ προκύπτουν τρεις προτεραιότητες για τους φορείς που κατανέμουν αυτά τα χρήματα. Πρώτον, οι ροές με ευνοϊκούς όρους πρέπει να στραφούν προς τις πιο ευάλωτες χώρες και σε αυτές που κινδυνεύουν περισσότερο από κρίσεις, εκεί όπου η αναπτυξιακή χρηματοδότηση είναι συχνά η μόνη διαθέσιμη χρηματοδότηση για το κλίμα και το όφελος ανά δολάριο είναι το μεγαλύτερο. Δεύτερον, η στροφή προς το χρέος χρειάζεται προσεκτική παρακολούθηση, με προτίμηση σε επιχορηγήσεις, ευνοϊκούς όρους και ανταλλαγές χρέους για τις χώρες χαμηλού εισοδήματος που δεν αντέχουν να δανειστούν άλλο. Και τρίτον, αξίζει να επενδυθούν πόροι στην ικανότητα σχεδιασμού, με καλύτερα εθνικά σχέδια και πιο καθαρά δεδομένα για τη χρηματοδότηση του κλίματος, ώστε οι χώρες να μπορούν να τεκμηριώνουν τις ανάγκες τους και οι χρηματοδότες να παρακολουθούν τα αποτελέσματα. Η λογική είναι η ίδια που διέπει την κλιματικά έξυπνη γεωργία σε επίπεδο εκμετάλλευσης. Οι πόροι αποδίδουν περισσότερο όταν κατευθύνονται εκεί όπου είναι μεγαλύτερη η πίεση, και αυτή τη στιγμή, για την επισιτιστική ασφάλεια στις χώρες που τη χρειάζονται περισσότερο, δεν συμβαίνει αυτό.
