Encurtando as cadeias de suprimentos de compras agroalimentares – O exemplo do Reino Unido

Sou baixo para ser forte!

Estamos encurtando as cadeias de abastecimento de alimentos para fortalecer a segurança alimentar, impulsionar a economia local e apoiar a sustentabilidade de nossos sistemas alimentares.

Encontrar maneiras de obter alimentos sustentáveis e locais é mais importante do que nunca. O COVID-19, a crise climática e o conflito Ucrânia-Rússia destacaram a fragilidade de cadeias de suprimentos mais longas. O impacto da pandemia do COVID-19 destacou a fragilidade das longas cadeias de suprimentos. As suposições subjacentes têm fraquezas fundamentais (mais atores e estágios na cadeia oferecem mais oportunidades para que as coisas dêem errado). As prováveis consequências da pandemia poderiam e deveriam reconhecer a necessidade de uma maior conexão com produtores de alimentos sustentáveis e regionais. Ainda que preços ligeiramente mais altos apareçam em troca de maior segurança alimentar. O professor Tim Lang, da London City University, calculou que oito empresas controlam 90% do suprimento de alimentos do Reino Unido e afirma que “o estado britânico está falhando conosco por não descentralizar”¹. Ajudar as cadeias de abastecimento mais curtas não apenas a sobreviver, mas também a prosperar, tornará nosso sistema alimentar mais resiliente e sustentável (2).

Figura 1. Abraçando alimentos cultivados localmente

Benefícios das Cadeias Curtas de Fornecimento de Alimentos (CCFAs)

Ter uma mistura de cadeias de suprimentos curtas e longas traz vários benefícios:

1) Impulsionar a economia local

Proporcionar às pequenas empresas de alimentos mais acesso aos mercados locais impulsiona a economia regional. Com menos etapas na cadeia de abastecimento, os produtores locais também podem se beneficiar de maiores margens de lucro.

2) Gerenciando a logística para reduzir as emissões de carbono

Muitos governos locais declararam uma emergência climática. Apoiar o desenvolvimento da produção e distribuição local de alimentos pode reduzir as emissões de transporte e aumentar a eficiência.

3) Fortalecimento da segurança alimentar

O COVID-19 demonstrou algumas das desvantagens das longas cadeias de suprimentos. Ter cadeias de suprimentos regionais curtas ao lado de cadeias de suprimentos mais longas reforça a segurança alimentar para que estejamos mais preparados para tempos incertos (2).

Figura 2. Encurtar as cadeias de abastecimento alimentar impulsiona a economia local

Todos os anos £ 2,4 bilhões são gastos em alimentação e catering no Reino Unido. No entanto, o governo admite que não sabe onde esse dinheiro está sendo gasto e provavelmente nunca o fez. Os dados sugerem que menos da metade das instituições do setor público estão atendendo aos padrões alimentares mínimos estabelecidos pelo governo. Além disso, os sistemas alimentares criam até 30% dos gases de efeito estufa causados pelo homem, e a destruição da biodiversidade se deve principalmente à intensificação contínua da agricultura para atender à necessidade de mais alimentos e mais baratos. O setor público importa anonimamente do exterior quase todos os alimentos que compra. E quase todos os produtores de alimentos britânicos locais e sustentáveis nunca foram capazes de fornecer seus produtos para escolas, hospitais, prisões e forças armadas.

Consequentemente, a aquisição de alimentos pelo setor público fornece uma ferramenta poderosa para promover alimentos locais sustentáveis e pode ter impactos sociais, ambientais e de saúde significativos devido ao número de refeições servidas. Muitos produtores no Reino Unido não conseguiram abastecer o mercado do setor público devido a uma longa lista de barreiras à entrada. O Dynamic Food Procurement fornece um mercado digital aberto para produtores e compradores de alimentos. Um mercado mais equilibrado pode surgir removendo muitas das barreiras à entrada de fornecedores, criando oportunidades significativas para produtores e fornecedores locais (3).

Figura 3. Aquisição pública de alimentos

A Estratégia Alimentar Nacional publicada em 2021 recomendou a implementação em todo o Reino Unido da Aquisição Dinâmica de Alimentos. Essa implementação seguiu pilotos bem-sucedidos que comprovaram a capacidade do Dynamic Food Procurement de fornecer cadeias de abastecimento de alimentos mais curtas, transparentes e sustentáveis no setor público. Esses pilotos mostraram como os agricultores locais poderiam abastecer a indústria pela primeira vez. Como resultado, a transparência da cadeia de suprimentos é sem precedentes, permitindo que os consumidores tomem decisões mais informadas sobre bem-estar, pegadas de carbono e impactos da biodiversidade em suas escolhas alimentares. Além disso, o redirecionamento de gastos com alimentos para produtores regionais de alimentos tem um significativo efeito multiplicador triplo. As PME em uma autoridade local de tamanho típico poderiam usar até mesmo uma pequena minoria % dos alimentos gastos. Análises indicativas mostraram que, dessa forma, eles podem gerar mais de £ 80 milhões de PIB incremental anual (4).

Projeto Piloto Inovador de Aquisição de Alimentos Escolares

Em 2015, alguns corajosos oficiais de compras do conselho de Bath and North East Somerset (B&NES) pediram ajuda ao Enterprise Manager (EM) EM. Eles queriam revolucionar a forma como adquiriam alimentos para o serviço de catering liderado pela autoridade local. O serviço já é um fornecedor premiado que distribui refeições para 60 escolas. Resumindo. Cumprir a estratégia alimentar regional: melhorar a quantidade e a escolha de produtos frescos, locais e sustentáveis no cardápio escolar, agregando valor e reduzindo os gastos em geral. Juntos, eles conceberam uma forma mais dinâmica de compras. Este formulário atendeu aos regulamentos de aquisição exatos, mas teve uma mudança radical na inclusão de PME, melhorou o serviço para cozinhas e permitiu a inovação sustentável do menu. A EM realizou uma revisão completa de como os alimentos eram adquiridos, atendidos e entregues em cada cozinha escolar. Esta revisão melhorou a experiência do cozinheiro da escola de pedir e receber entregas em sua cozinha. 

Como agente de Tecnologia e Gestão do conselho, as capacidades da EM abrangem uma ampla gama de requisitos. Exemplos disso incluem:

1) gerenciamento de projetos,

2) ajudando os agricultores que estavam concorrendo pela primeira vez, entregando pedidos totalmente integrados no prazo,

3) fornecer suporte de aquisição de conformidade regulatória para autoridades locais e fornecedores,

4) garantir que as acreditações e certificações sejam cumpridas,

5) suporte ao atendimento ao cliente e materiais de comunicação/marketing para destacar o impacto da inovação em políticos, funcionários, estudantes locais e pais.

A equipe interna de desenvolvimento de tecnologia criou e manteve a plataforma. Procuraram montá-lo de forma totalmente integrada por utilizador – comprador, produtor, fornecedor, membro da equipa de logística, responsável pelo catering e cliente final (chef). Ao longo de dois anos, o piloto entregou com sucesso os ingredientes para mais de 2,3 milhões de refeições. Reduziu as emissões de carbono na cadeia de abastecimento. PME Produtores de Alimentos Primários contrataram diretamente com o setor público pela primeira vez. O piloto melhorou a inclusão digital nas cozinhas escolares e reduziu o desperdício de alimentos. Além disso, melhorou a transparência da cadeia de suprimentos e a sustentabilidade ambiental, econômica e social dos alimentos adquiridos. Este serviço elevou seu nível de premiação. Melhorou o valor de compra e o gasto geral com alimentação caiu (5).

O modelo de aquisição

Havia duas partes no contrato. Primeiro, um contrato piloto de parceria com uma organização (agência) que realiza a consolidação e entrega de pedidos, possui amplo conhecimento de fornecedores e produtores locais e é parceira de tecnologia e logística da B&NES. O segundo é o sistema dinâmico de compras (DPS) dos produtores e fornecedores. A B&NES era proprietária de ambos os contratos. Consulte o Diagrama 1.

Diagrama 1. Modelo de Compra Dinâmica de Alimentos (DFP) (5)

1. O acordo-piloto de parceria com o Agente: Este método de trabalho nunca havia sido experimentado anteriormente na aquisição de alimentos. Como resultado, esse arranjo foi um piloto. Depois de considerar cuidadosamente as implicações legais e o amplo envolvimento do mercado (consulte a seção a seguir), a B&NES selecionou o Agente apropriado. As duas partes então co-criaram a melhor solução possível. Eles definiram as funções e responsabilidades do Agente. Eles determinaram como uma plataforma tecnológica poderia e deveria funcionar para atingir os objetivos desejados. Esse engajamento foi essencial para que todas as partes entendessem o que era necessário e como isso poderia acontecer.
2.   O Sistema de Compras Dinâmico: Com vários fornecedores, um DPS é comparável a um contrato-quadro, mas ao contrário de um contrato-quadro, permite que novos fornecedores se juntem a qualquer momento, desde que correspondam aos critérios de seleção definidos. Os fornecedores podem fornecer o quê, quando e como são necessários usando um DPS e a ajuda do agente técnico.

Um dos principais benefícios de um DPS é que os fornecedores em potencial não precisam se associar no início do período do contrato. Em vez disso, eles podem se inscrever e são ativamente encorajados a fazê-lo quando puderem. Eles não são esperados ou obrigados a completar parte do valor do contrato. Como resultado, o DPS permite o procedimento de pré-qualificação “s” parte das PMEs para concorrer a um contrato do setor público.

Figura 4. Os requisitos de qualidade fazem parte do procedimento de pré-qualificação da DPS

Os provedores potenciais devem passar pelo processo de pré-qualificação para acessar o DPS. A regra de aquisição necessária, padrões legais, requisitos de qualidade, etc., estavam todos contidos nesta documentação. O preço, no entanto, deveria ter sido levado em consideração neste momento. Os fornecedores competiram em mini concursos pelos itens que desejavam licitar assim que estivessem no DPS. Dessa forma, grandes e pequenos produtores poderiam competir no mercado. Permitia que pequenos produtores apresentassem propostas sem serem obrigados a oferecer todo o lote, como os que queriam fornecer um produto.

A plataforma de tecnologia de gestão dos agentes permitiu que alguns produtos tivessem preços fixos enquanto outros tivessem preços dinâmicos diários. Pode-se tirar lições sobre quais itens devem ser precificados durante a duração da mini competição e quais produtos permitem ajustes de preços diários totalmente dinâmicos pelos fornecedores. O Agente garantiu que a mini competição fosse um processo de licitação cego e selado, seguindo os regulamentos da DPS para cada categoria de produto dentro do lote. O agente e o gerente de catering classificaram cada fornecedor para cada produto. Eles estabeleceram um ponto de corte para quais fornecedores deveriam fazer parte das lojas e quais deveriam ficar de fora, de acordo com cada categoria de produto. Feitos os acordos, os chefs e cozinheiros da escola podiam fazer um pedido direto pelo site. Eles estavam eliminando a necessidade de fazer pedidos a fornecedores individuais. Por sua vez, eles receberam uma entrega consolidada em vez de entregas separadas de vários fornecedores.

Em conclusão, concentrei-me principalmente na aquisição de alimentos do setor público neste artigo e como os SFSCs podem se beneficiar dela. Apresentei um sistema de aquisição piloto revolucionário e bem-sucedido de Bath e North East Somerset. Comer alimentos cultivados localmente geralmente está associado ao consumo doméstico e às escolhas alimentares pessoais. No entanto, pode também ter aplicações macroeconómicas substanciais (escolas, hospitais, unidades militares, bancos alimentares, etc.) com um enorme impacto socioeconómico na economia local ou nacional, especialmente em tempos de crise.

Por último, mas não menos importante, o ponto mais crucial é que produtores e consumidores criam uma cadeia curta de abastecimento de alimentos quando percebem que compartilham os mesmos objetivos. Eles podem atingir esses objetivos criando novas oportunidades que fortalecem as redes alimentares locais.

Referências:

1. Feeding Britain; our food problems and how to fix them – Prof Tim Lang
2. https://www.soilassociation.org/causes-campaigns/what-is-food-security/shortening-supply-chains/
3. https://www.sustainweb.org/events/feb22-dynamic-food-procurement/
4. https://www.thedixonfoundation.org.uk/challenges/
5. Case study for the provision of school food in Bath & North East Somerset (https://www.dynamicfood.org)
6. https://www.fondazioneslowfood.com/en/what-we-do/earth-markets/producers-and-co-producers/short-food-chain/