Verkürzung der Lieferketten für die Beschaffung von Agrar- und Ernährungsgütern – Am Beispiel des Vereinigten Königreichs

Ich bin zu klein, um stark zu sein!

Wir verkürzen die Lebensmittelversorgungsketten, um die Ernährungssicherheit zu verbessern, die lokale Wirtschaft anzukurbeln und die Nachhaltigkeit unserer Lebensmittelsysteme zu fördern.

Es ist wichtiger denn je, Wege zu finden, um nachhaltige und lokale Lebensmittel zu beschaffen. COVID-19, die Klimakrise und der Ukraine-Russland-Konflikt haben deutlich gemacht, wie anfällig längere Lieferketten sind. Die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie haben die Anfälligkeit langer Lieferketten deutlich gemacht. Die zugrunde liegenden Annahmen weisen grundlegende Schwächen auf (mehr Akteure und Stufen in der Kette bedeuten mehr Fehlermöglichkeiten). Die wahrscheinlichen Folgen der Pandemie könnten und sollten die Notwendigkeit einer stärkeren Einbindung nachhaltiger und regionaler Lebensmittelproduzenten erkennen lassen. Selbst wenn die Preise im Gegenzug für eine größere Lebensmittelsicherheit etwas höher ausfallen. Professor Tim Lang von der Londoner City University hat errechnet, dass acht Unternehmen 90 % der britischen Lebensmittelversorgung kontrollieren, und stellt fest, dass „der britische Staat uns im Stich lässt, weil er nicht dezentralisiert „1. Wenn wir kürzeren Lieferketten helfen, nicht nur zu überleben, sondern auch zu gedeihen, wird unser Lebensmittelsystem widerstandsfähiger und nachhaltiger (2).

Bild 1. Förderung von lokal angebauten Lebensmitteln  

Vorteile kurzer Lebensmittelversorgungsketten (SFSCs)

Eine Mischung aus kurzen und langen Lieferketten hat mehrere Vorteile:

1) Ankurbelung der lokalen Wirtschaft

Wenn kleine Lebensmittelunternehmen einen besseren Zugang zu den lokalen Märkten erhalten, wird die regionale Wirtschaft angekurbelt. Da weniger Stufen in der Lieferkette erforderlich sind, können die lokalen Erzeuger auch von höheren Gewinnspannen profitieren. 

2) Logistikmanagement zur Verringerung der Kohlendioxidemissionen

Viele lokale Regierungen haben den Klimanotstand ausgerufen. Die Unterstützung der Entwicklung der lokalen Lebensmittelproduktion und -verteilung könnte die Transportemissionen senken und die Effizienz steigern.

3) Stärkung der Ernährungssicherheit

COVID-19 hat einige der Nachteile langer Lieferketten aufgezeigt. Kurze, regionale Versorgungsketten neben längeren Versorgungsketten stärken die Ernährungssicherheit, so dass wir für unsichere Zeiten besser gerüstet sind (2).

Abbildung 2. Die Verkürzung der Lebensmittelversorgungsketten kurbelt die lokale Wirtschaft an 

Jedes Jahr werden im Vereinigten Königreich 2,4 Mrd. Pfund für Lebensmittel und Catering ausgegeben. Die Regierung gibt jedoch zu, dass sie nicht weiß, wofür dieses Geld ausgegeben wird und es wahrscheinlich auch nie wusste. Daten deuten darauf hin, dass weniger als die Hälfte der Einrichtungen des öffentlichen Sektors die von der Regierung festgelegten Mindeststandards für Lebensmittel einhalten. Darüber hinaus sind die Lebensmittelsysteme für bis zu 30 % der vom Menschen verursachten Treibhausgase verantwortlich, und die Zerstörung der biologischen Vielfalt ist hauptsächlich auf die ständige Intensivierung der Landwirtschaft zurückzuführen, um den Bedarf an mehr und billigeren Lebensmitteln zu decken. Der öffentliche Sektor importiert fast alle Lebensmittel, die er kauft, anonym aus dem Ausland. Und fast alle lokalen, nachhaltigen britischen Lebensmittelproduzenten waren nie in der Lage, ihre Produkte an Schulen, Krankenhäuser, Gefängnisse und die Streitkräfte zu liefern. 

Folglich ist die Beschaffung von Lebensmitteln durch den öffentlichen Sektor ein wirksames Instrument zur Förderung nachhaltiger lokaler Lebensmittel und kann aufgrund der Anzahl der ausgegebenen Mahlzeiten erhebliche soziale, ökologische und gesundheitliche Auswirkungen haben. Viele Erzeuger im Vereinigten Königreich waren aufgrund einer langen Liste von Marktzutrittsschranken bisher nicht in der Lage, den öffentlichen Sektor zu beliefern. Das System der Dynamischen Lebensmittelbeschaffung bietet einen offenen digitalen Marktplatz für Lebensmittelproduzenten und -käufer. Durch die Beseitigung vieler Marktzutrittsschranken für Lieferanten kann ein ausgewogenerer Markt entstehen, der für lokale Erzeuger und Lieferanten erhebliche Chancen eröffnet. (3)

Bild 3. Beschaffung von Lebensmitteln im öffentlichen Sektor 

Die im Jahr 2021 veröffentlichte Nationale Lebensmittelstrategie empfahl die Einführung der dynamischen Lebensmittelbeschaffung im gesamten Vereinigten Königreich. Diese Umsetzung erfolgte nach erfolgreichen Pilotprojekten, die bewiesen, dass die dynamische Lebensmittelbeschaffung kürzere, transparentere und nachhaltigere Lebensmittelversorgungsketten im öffentlichen Sektor ermöglichen kann. Diese Pilotprojekte zeigten, wie lokale Landwirte die Industrie erstmals beliefern konnten. Das Ergebnis ist eine noch nie dagewesene Transparenz der Lieferkette, die es den Verbrauchern ermöglicht, fundiertere Entscheidungen über das Wohlergehen, den CO2-Fußabdruck und die Auswirkungen auf die biologische Vielfalt bei der Auswahl ihrer Lebensmittel zu treffen. Darüber hinaus hat die Umlenkung der Ausgaben für Lebensmittel auf regionale Erzeuger einen erheblichen dreifachen Multiplikatoreffekt. Selbst ein winziger Anteil der Lebensmittelausgaben könnte von den kleinen und mittelständischen Betrieben in einer lokalen Gebietskörperschaft typischer Größe genutzt werden. Vorläufige Analysen haben gezeigt, dass sie auf diese Weise ein zusätzliches jährliches Bruttoinlandsprodukt von mehr als 80 Millionen Pfund erwirtschaften könnten (4).

Bahnbrechendes Pilotprojekt zur Beschaffung von Schulessen 

Im Jahr 2015 baten einige mutige Beschaffungsbeamte des Bath and North East Somerset (B&NES) Council den Unternehmensmanager UM um Hilfe. Sie wollten die Beschaffung von Lebensmitteln für ihren Verpflegungsservice unter der Leitung der lokalen Behörde revolutionieren. Der Dienstleister ist bereits ein preisgekrönter Caterer, der Mahlzeiten an 60 Schulen verteilt. An dieser Stelle fasse ich also zusammen: Umsetzung der regionalen Ernährungsstrategie bedeutet Verbesserung der Menge und Auswahl frischer, lokaler und nachhaltiger Produkte auf der Schulspeisekarte bei gleichzeitiger Wertschöpfung und Reduzierung der Gesamtausgaben. Gemeinsam konzipierten sie eine dynamischere Form der Beschaffung. Diese Form der Beschaffung entsprach den genauen Beschaffungsvorschriften, ermöglichte jedoch eine stärkere Einbeziehung von kleinen und mittelständischen Unternehmen, verbesserte den Service für die Küchen und ermöglichte nachhaltige Menüinnovationen. UM unterzog die Art und Weise, wie Lebensmittel beschafft, verarbeitet und an die einzelnen Schulküchen geliefert wurden, einer grundlegenden Überprüfung. Diese Überprüfung verbesserte die Erfahrungen der Schulköche bei der Bestellung und dem Empfang von Lieferungen in ihrer Küche.  

Als Technologie- und Managementbeauftragter der Stadtverwaltung deckte UM ein breites Spektrum an Anforderungen ab. Beispiele hierfür sind:

1) Projektmanagement,

2) Unterstützung von Landwirten, die zum ersten Mal an einer Ausschreibung teilnahmen, durch rechtzeitige Lieferung vollständig integrierter Bestellungen,

3) Unterstützung von lokalen Behörden und Lieferanten bei der Einhaltung von Vorschriften,

4) Sicherstellung, dass Akkreditierungen und Zertifizierungen erfüllt werden,

5) Unterstützung des Kundendienstes und Kommunikations-/Marketingmaterialien, um die Auswirkungen der Innovation auf Politiker, Mitarbeiter, Schüler und Eltern vor Ort zu verdeutlichen.

Das interne Technologieentwicklungsteam erstellte und pflegte die Plattform. Ihr Ziel war es, die Plattform so zusammenzustellen, dass sie für jeden Nutzer – Einkäufer, Hersteller, Lieferant, Logistiker, Catering-Manager und den Endkunden (Koch) – vollständig integriert ist. Im Laufe von zwei Jahren lieferte das Pilotprojekt erfolgreich die Zutaten für über 2,3 Millionen Mahlzeiten. Es hat die Kohlendioxidemissionen in der Lieferkette reduziert. Erstmals schlossen kleine und mittlere Lebensmittelproduzenten direkte Verträge mit dem öffentlichen Sektor ab. Das Pilotprojekt verbesserte die digitale Integration in Schulküchen und reduzierte die Lebensmittelverschwendung. Außerdem wurden die Transparenz der Lieferkette und die ökologische, wirtschaftliche und soziale Nachhaltigkeit der beschafften Lebensmittel verbessert. Dieses Dienstleistungsmodell hat sein Leistungsspektrum aufgewertet. Der Einkaufswert wurde verbessert und die Gesamtausgaben für Lebensmittel sanken (5).

Das Beschaffungsmodell 

Der Vertrag bestand aus zwei Teilen. Erstens eine Pilot-Partnerschaftsvereinbarung mit einer Organisation (Agentur), die die Auftragskonsolidierung und -lieferung durchführt, über umfassende Kenntnisse der lokalen Lieferanten und Erzeuger verfügt und ein Technologie- und Logistikpartner von B&NES ist. Der zweite ist das dynamische Einkaufssystem (DPS) der Produzenten und Lieferanten. B&NES war Eigentümer beider Verträge. Siehe Diagramm 1.

Schaubild 1. Modell der dynamischen Lebensmittelbeschaffung (DFP) (5)

1. Das Pilot-Partnerschaftsabkommen mit dem Agenten: Diese Arbeitsmethode war in der Lebensmittelbeschaffung bisher noch nie erprobt worden. Folglich war diese Vereinbarung ein Pilotprojekt. Nach sorgfältiger Abwägung der rechtlichen Implikationen und einer umfassenden Marktbeobachtung (siehe folgender Abschnitt) wählte B&NES den geeigneten Agenten aus. Die beiden Parteien erarbeiteten dann gemeinsam die bestmögliche Lösung. Sie legten die Aufgaben und Zuständigkeiten des Agenten fest. Sie legten fest, wie eine technische Plattform funktionieren könnte und sollte, um die gewünschten Ziele zu erreichen. Dieses Engagement war für alle Beteiligten wichtig, um zu verstehen, was erforderlich war und wie es umgesetzt werden konnte.
2. Das dynamische Beschaffungssystem: Mit einer Vielzahl von Lieferanten ist ein DPS mit einem Rahmenvertrag vergleichbar, aber im Gegensatz zu einem Rahmenvertrag können jederzeit neue Lieferanten hinzukommen, solange sie die festgelegten Auswahlkriterien erfüllen. Die Lieferanten können mit Hilfe eines solchen Systems und der Unterstützung durch technische Agenten liefern, was, wann und wie sie gebraucht werden.

Einer der Hauptvorteile eines Dynamischen Lebensmittelbeschaffungsverfahrens ist, dass potenzielle Lieferanten nicht zu Beginn des Vertragszeitraums beitreten müssen. Stattdessen können sie sich bewerben und werden aktiv dazu ermutigt, dies zu tun, sobald sie können. Es wird nicht erwartet, dass sie einen Teil des Auftragswerts erfüllen, und sie sind auch nicht dazu verpflichtet. Daher ermöglicht diese Form des Vorgehens das Prä-Qualifikationsverfahren „s“, so dass sich ein Teil der kleinen und mittelständischen Betriebe um einen öffentlichen Auftrag bewerben können.

Bild 4. Qualitätsanforderungen sind Teil des Direktvertriebs-Präqualifizierungsverfahrens

Um Zugang zum Direktvertrieb zu erhalten, müssen potenzielle Anbieter das Präqualifizierungsverfahren durchlaufen. Die erforderlichen Beschaffungsregeln, Rechtsnormen, Qualitätsanforderungen usw. waren alle in dieser Dokumentation enthalten. Die Preisgestaltung hätte jedoch zu diesem Zeitpunkt berücksichtigt werden müssen. Die Lieferanten konkurrierten in Mini-Wettbewerben um die Artikel, für die sie ein Angebot abgeben wollten, sobald sie im Direktvertrieb vertreten waren. Auf diese Weise konnten große und kleine Hersteller auf dem Markt konkurrieren. Kleine Hersteller konnten Angebote abgeben, ohne dass sie die gesamte Partie anbieten mussten, wie z. B. diejenigen, die nur ein Produkt liefern wollten. 

Die Plattform für die Verwaltung der Agententechnologie ermöglichte es, für einige Produkte feste Preise festzulegen, während für andere eine tägliche dynamische Preisgestaltung möglich war. Es ist möglich, Lektionen darüber zu erteilen, bei welchen Produkten die Preise für die Dauer des Mini-Wettbewerbs festgelegt werden und bei welchen Produkten die Lieferanten die Preise täglich vollständig dynamisch anpassen können. Der Agent stellte sicher, dass der Mini-Wettbewerb ein verschlossenes, blindes Bietverfahren war, das den Direktvertrieb für jede Produktkategorie innerhalb des Loses befolgte. Der Agent und der Catering-Manager bewerteten dann jeden Lieferanten für jedes Produkt. Sie legten für jede einzelne Produktkategorie einen Grenzwert fest, ab dem die Lieferanten in die Geschäfte aufgenommen werden sollten und welche nicht. Sobald die Vereinbarungen getroffen waren, konnten die Küchenchefs und Köche der Schule eine direkte Bestellung über die Website aufgeben. Damit entfiel die Notwendigkeit, Bestellungen bei einzelnen Lieferanten aufzugeben. Im Gegenzug erhielten sie eine einzige konsolidierte Lieferung anstelle von Einzellieferungen von mehreren Lieferanten.

Abschließend möchte ich sagen, dass ich mich in diesem Artikel hauptsächlich auf die Lebensmittelbeschaffung im öffentlichen Sektor konzentriert habe und wie die öffentlichen Einrichtungen der Sozialwirtschaft davon profitieren können. Ich habe ein erfolgreiches revolutionäres Pilotbeschaffungssystem aus Bath und North East Somerset vorgestellt. Der Verzehr von lokal angebauten Lebensmitteln wird in der Regel mit dem häuslichen Verbrauch und der persönlichen Lebensmittelauswahl in Verbindung gebracht. Er kann jedoch auch beträchtliche makroökonomische Anwendungen haben (Schulen, Krankenhäuser, Militäreinheiten, Lebensmittelbanken usw.) mit massiven sozioökonomischen Auswirkungen auf die lokale oder nationale Wirtschaft, insbesondere in Krisenzeiten.  

Und nicht zuletzt ist der wichtigste Punkt, dass Erzeuger und Verbraucher eine kurze Lebensmittelversorgungskette schaffen, wenn sie erkennen, dass sie die gleichen Ziele verfolgen. Sie können diese Ziele erreichen, indem sie neue Möglichkeiten schaffen, die lokale Lebensmittelnetzwerke stärken.

Verweise:

1. Feeding Britain; our food problems and how to fix them – Prof Tim Lang
2. https://www.soilassociation.org/causes-campaigns/what-is-food-security/shortening-supply-chains/
3. https://www.sustainweb.org/events/feb22-dynamic-food-procurement/
4. https://www.thedixonfoundation.org.uk/challenges
5. Case study for the provision of school food in Bath & North East Somerset (https://www.dynamicfood.org/)
6. https://www.fondazioneslowfood.com/en/what-we-do/earth-markets/producers-and-co-producers/short-food-chain/